，他们是职业军人。
各地的殖民地行政总管、总检查官、大法官、财政总监、安保总监是正处级，各个主城的总管是正科级、下面小城总管是正股级。
下面的乡镇和街道，则都是办公员。办公员分九个级别。他们都是吏，不是官，但除非渎职任期终身。
吏员不得升迁为官员，一般也不会跨地区调动。
他们工作稳定，职责专业，主要经办日常具体的行政事务。而官员则是流动的，负责本地日常事务的综合管理、地方重大事务的决策、同时监督下级工作。
各级官府中，除了少数杨府任命的官员外，绝大多数都是吏员。他们一般升职到一级办公员就到头了。
杨凡仿照后世西方的公务-员体系，他们把公务-员分成政-党公务员和国家公务-员两个独立的体系。国-家公务-员最高升到局长。
不随着政-党上下台而变动，他们任期终身，直到退休。
毕竟很多常务性事务是不适合，一有上层的人事变动就跟着乱动的。
日常事务就交给这些任职终身的人来管理。其实官府里的事务百分之九十都是日常事务。不需要特事特办。
空降的官员只需要处理特别的事务就可以了。这些日常事务他只需要监督即可。只要下面按照规章办事，他就无权干涉。
这也是为了限制地方官员的滥用权力。同时，地方的检察机构也会盯着这些具体办事人员，弹劾他们违规办事。
如果确实需要变通的时候，由主管官员牵头，上会决定，并且要做出记录，所有有权人员表决和签字。
所以，不论是程序，还是规定都是固定死的。
柳倩倩想了一下，回答道：“这方面的政-策还比较敏感，目前能说的就是，老爷准备把各个民族都平等的对待。享受相同的权利和义务。不仅汉人内部四民平等，不同民族、种族也一律平等。所有人适用统一的法律，使用统一货币和共同市场。在教育上，既要保持不同的文化传统传承，同时也要有统一的官方语言文字。这一块目前看只能用大明的官话和汉字。”
铁曼继续问道：“目前，老爷把草原上的台吉体系都撤销了，而蒙古人自古以来，习惯于抱团生存，游牧经济也不可能像农业那样，分散成一家一户。因为单独的牧民无法抵抗天灾。今后草原上的人该如何组织生产、生活。”
柳倩倩点头说道：“确实如此。所以，老爷准备尽量把游牧变为定居牧业。依靠地下抽水灌溉种植牧草，大幅度增加单位草场的载畜量。牛羊不走动，也容易抓